這是中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆對我國未來電力發展的分析預測。

4月29日，在2021年經濟形勢與電力發展分析預測會上，楊昆發表了題為“推動實現碳達峰、碳中和 加快構建以新能源為主體的新型電力系統”的主題發言。

我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要提高對雙碳目標的認識，實現這一目標的目的，是為了破解溫室效應和氣候變化帶來的威脅，以清潔綠色方式滿足人類用能需求，提升經濟社會的可持續發展能力，進而提升人類福祉。我們既要確保如期實現雙碳目標，又要在實施路徑中，充分考慮成本與效益的關系，綜合考慮轉型發展與保持經濟競爭力的關系，盡可能做到低成本減碳、高質量發展。

面對雙碳目標，電力行業任務艱巨。“十四五”及未來一段時期，我國經濟雙循環發展新格局、新型城鎮化建設和電氣化進程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。

從電力的特性看，傳統能源、新能源轉換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會碳排放4成左右，近年來通過大力發展新能源、提升電網調節能力，以及能源消費實施“雙控”措施，節能減排取得巨大成績。隨著全社會電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業轉移到電力，電力行業碳減排壓力將持續加大。在此背景下，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，是電力工業促進自身碳減排、支撐全社會碳減排的必由之路，是實現電力工業高質量發展的必然選擇。

以新能源為主體的新型電力系統，包括：新能源為主體的電源結構，高彈性的數字化、智能化電網，源網荷儲、多元互動，及以電為中心的綜合能源服務體系等，通過統一高效、有機協調的電力市場，實現電力系統各環節緊密鏈接、穩定有序，為經濟社會發展提供源源不斷的動力支持。

加快形成以新能源為主體的電力供應格局

一是保持風電、太陽能發電快速發展。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模。在開發、送出和市場消納協調發展的前提下，在“三北”地區建設以新能源為主體的清潔化電源基地，實現新能源集約、高效開發。積極開發中東部風能、太陽能資源，有序發展海上風電，加快東南沿海海上風電基地建設。以風電、光伏發電的大規模開發利用，推動風電、光伏發電技術進步和成本降低，完善新能源發電服務體系，不斷提升新能源發電的競爭力。預計2025年、2030年、2035年，全國風電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽能發電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進水電、核電、氣電電源的開發。以西南地區主要河流為重點，加快推動流域調節作用強的龍頭電站開發，實施雅魯藏布江下游的水電開發。預計2025年、2030年、2035年，全國常規水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。

堅持安全有序發展核電的方針，啟動一批沿海核電項目。“十五五”、“十六五”期間，核電年均增加8～10臺機組；2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。

合理布局、適度發展氣電，預計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

建設高彈性、數字化、智能化電力系統

一是打造多元融合高彈性電網。適應高比例新能源、高比例電力電子設備需要，促進系統各環節全面數字化、智能化。建立全網協同、數字驅動、主動防御、智能決策的新一代調控體系。加強源網荷儲多向互動，多能互聯，推進多種能源形式之間的優化協調，提高電力設施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設，保障極端事件下的電力系統恢復能力。

二是持續開展煤電機組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉變為調節電源，需大規模實施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調節能力。要加強規劃引導，有序安排改造項目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組，應優先實施靈活性改造。同時要完善輔助服務補償機制，保障煤電機組的合理收益。

三是大力加強儲能體系建設。加快抽水蓄能建設。既要推進單機容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能項目建設，又要因地制宜，建設中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造。完善電動汽車參與系統調節的激勵機制，不斷提升電動汽車與電力系統互動水平。鼓勵各類電化學儲能、物理儲能的開發應用。

深入推動能源消費革命，提升能效水平

一是貫徹落實節能優先方針。我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節約的能源是最清潔、高效、優質的能源，節能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進用能技術和智能控制技術，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點行業用能效率，大力推動各行業節能改造，淘汰落后產能，推進能源梯級利用、循環利用和能源資源綜合利用，降低全社會用能成本。

二是大力實施電能替代。推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實施工業領域電氣化升級，深挖工業窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發展。積極推動綠色建筑電能替代。大力加強用能領域標準建設，預計到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%；2020-2035年，預計全國替代電量達到1.7萬億千瓦時。

三是積極推動多元互動的綜合能源服務。構建智能互動、開放共享、協同高效的現代電力服務平臺，滿足各類分布式發電、用電設施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側響應潛力，鼓勵引導大用戶參與實施需求響應。積極開展綜合能源服務，提高負荷的可調節性。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

一是持續深化電力市場建設。構建統一開放、高效運轉、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務市場機制，有序開展容量市場和輸電權市場建設。

二是積極發揮碳市場低成本減碳作用。繼續完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場中的應用。加強發電企業參與碳市場能力建設，深入開展企業碳資產管理工作，努力降低發電企業整體低碳發展成本。

三是探索建設全國電-碳市場。建立電力市場與碳市場的聯動機制，將現有電力市場和碳市場管理機構、參與主體、交易產品、市場機制等要素深度融合，構建主體多元的競價體系、減排與收益相關的激勵機制，以及“統一市場、統一運作”的交易模式。形成電價與碳價有機融合的價格體系。

有關政策建議

一是建設電為中心的現代能源體系。世界各國相繼提出碳中和目標，加快促進能源轉型向清潔主導、電為中心轉變。建議政府部門制定碳達峰行動方案、能源發展規劃時，將建設以電力為中心的現代能源體系作為一項原則，進一步統一思想、凝聚共識，落實責任，有序實施。

二是加大創新發展力度。堅持創新驅動，加大科技創新、管理創新力度。制定和落實鼓勵科技創新的各項政策，發揮企業創新主體作用，深化產學研用協同創新。加強電力新技術標準制定，實施新能源并網、儲能、氫能、碳捕集等核心關鍵技術研發與示范工程，鼓勵新技術、新模式、新業態發展。

三是共建雙碳目標下合作共贏的生態圈。建議加大產業、財稅政策支持力度，完善市場機制，發展綠色金融，拓寬投融資渠道，吸引各類資本參與，形成完整且具有國際競爭力的減排產業鏈。